不动产统一登记今起实施 主要功能非反腐和征税

今日起，《不动产登记暂行条例》正式实施，房屋建筑所有权等十类不动产将进行统一登记，新的不动产登记簿证也将正式启用，青岛等部分地区将率先颁发新证。

值得注意的是，目前，不动产统一登记实施细则尚未出台。专家表示，3月份细则出台可能性不大，但随着不动产统一登记落地，群众登记将会更加方便，不动产统一登记主要功能不是反腐和征税，也不会直接影响房价。

十类不动产统一登记 青岛等地区将率先颁发新证

3月1日起，《不动产登记暂行条例》正式实施，徘徊多年的不动产统一登记终于进入实际操作阶段。今后，包括集体土地、房屋建筑所有权等在内的十类不动产将进行统一登记。

这意味着不动产“多头登记”时代的结束。此前，各类不动产权属登记分散在住建部、农业部、林业局、海洋局等部门。而统一登记后，企业和群众等权利人不用再分别跑几个部门进行不动产登记，便利程度大大提高。

新的不动产登记簿证今起也正式启用，但首批率先启动的地区有限。在国土部确定的青岛、重庆长寿区等15个不动产统一登记窗口建设联系点中，只有青岛等部分联系点会率先启用新的登记薄证。国土部表示，今年会有更多的地区完成职责和机构整合，力争到年底实现全国全面颁发新版证书。

值得注意的是，国土部明确指出，各地不得强制要求当事人更换不动产权证书和登记证明，不得增加企业和群众负担。此外，各类已发旧版证书继续有效，新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用。

也就是说，老百姓不用着急去换新证。不动产登记机构会坚持“不变不换”的原则，也就是权利不变动，簿证不更换，等到依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

实施细则亟待出台 31省份已启动相关工作

虽然《不动产登记暂行条例》开始正式实施，但条例大多是原则性、方向性条款，真正落地需要操作细则。目前，不动产统一登记实施细则尚未出台。

参与不动产登记条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸对记者表示，细则将对登记人员与登记程序，尤其是每一类登记的具体程序作出详细规定，包括提交哪些申请材料，登记机构怎么进行审核，如何进行实地查看，哪些情况需要去调查，都将一一细化。

程啸指出，不动产统一登记实施细则属于部门规章，按照立法程序，要报到国务院法制办，由国务院法制办在网站上公开征求意见，再根据意见进行修改后才能正式颁布。由于现在还没有开始公开征求意见，因此，细则3月份出台的可能性不会太大。

国土部不动产登记局局长王广华日前则透露，国土部牵头制定的《实施细则》已在征求国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土部门的意见。

细则正在酝酿，但地方层面上，31个省份均已启动不动产统一登记相关工作，24个省份已完成省级职责整合任务。其中，广东、河北、四川、海南等多地的不动产登记局已挂牌成立。北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。

主要功能非反腐征税 难直接影响房价

不动产统一登记将会产生哪些影响？程啸对记者表示，不动产统一登记制度主要是为了保护广大民事主体的私人财产权，并提高交易效率，维护交易安全。其主要功能并非外界热议的反腐和征税，但其客观上会为反腐和征税提供便利。

根据条例，各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

程啸认为，不动产统一登记是一项基础性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及到全国联网，而这需要漫长的过程；此外，不动产统一登记后，税务机关只需同一个部门打交道，因此，也能为征税提供便利。但是需要强调的是，反腐、征税只是不动产统一登记的派生功能，并非其主要目的。

“不动产统一登记也难以对房价产生直接影响。”程啸指出，不动产登记并不意味着开征房地产税，开征房地产税才会影响房价，但要征收房地产税，还要先通过立法。

国土部不动产登记局负责人日前也强调，尽管不动产统一登记是不动产税收的技术基础，但税收问题只能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国家依法决定。

酝酿多年的不动产登记制度终于进入实际操作阶段。今日起，《不动产登记暂行条例》正式落地实施，新版簿册也于部分城市率先启用。业内人士分析，不动产登记不仅将使楼市“家底”透明化，与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合，还将有助于房地产调控从之前的交易环节转变到存量环节，形成楼市调控的长效机制。

进展

不动产登记条例实施执行细则有待出台

依照去年12月22日国务院公布的《不动产登记暂行条例》，自今年3月1日起，包括房屋建筑所有权、宅基地使用权等在内的十类不动产权利开始进行统一登记。这意味着，全国范围内的不动产登记正式启动。

与此同时，之前居民使用的“房产证”也将陆续换发为“不动产证”。2月26日，国土资源部公布《不动产权证书》、《不动产登记证明》最新样本，并表示将于部分城市率先启用，力争到2015年年底全国全面颁发新版证书。另外，据国土资源部官方微博消息，新版证书使用后，之前依法颁发的相关簿册仍继续有效。

除《不动产登记暂行条例》的落地外，去年以来，各地不动产登记的准备工作、试点工作也已陆续展开。国土资源部消息显示，目前已有26个省、30多个市(州)、70个县(市区)完成该级不动产登记职责和机构整合，部分地区各项准备工作基本到位。

不过，随着不动产登记的推进，如何细化登记方案成为业内关注焦点之一。据国土资源部消息，更具操作性的不动产统一登记实施细则已在研讨制定中，该细则将涵盖相关制度与操作办法，推动基层不动产统一登记全面铺开。

市场

二手房源明显增加多地现“神秘业主”卖房

随着《不动产登记暂行条例》的落地实施，房地产市场也应声而动。近日，有消息称，在北京、上海、济南、郑州、等多个城市，住房市场中已出现“神秘业主”抛售二手房源现象。

数据也显示，从去年12月起，全国二手房源挂牌量明显增加，部分城市增加幅度较大。地产分析师张旭认为，这一市场行情受不动产登记影响较大，尤其是一些二三线城市，对不动产登记政策过分忧虑，进而出现了高端二手房源的集中抛售。

我爱我家市场研究院经理孔丹在接受采访时则表示，不动产登记并不是二手房挂牌量增多的主要原因，“但该政策的确对持有多套房产且长期空置的业主减少不动产囤积、出售转换其他投资渠道起到了催化作用”。

不过，据多位二手房市场分析人员透露，近几个月来二手房市场回暖，但持有多套待售房屋的人群整体规模并不是很大，出售房源总量也比较有限。“持有多套房屋业主卖房的现象一直存在，近期并没有特别明显的增加。”我爱我家市场研究院分析师宋辉表示。

背后

房屋“家底”透明化或为征收房地产税铺路

在业内人士看来，不动产登记的全面展开将对明晰和保护产权、便利和保障交易产生重要助力作用。对于住房市场而言，中国究竟有多少房子的问题也将有可能搞清楚，更可以为完善个人住房信息系统、房地产税征收等长效工作提供基础。

“不动产登记条例落地后，房产作为过去十年财产主要藏匿形式的选择将出现变化。”中原地产首席分析师张大伟认为，不仅灰色部分资金进入房产领域的可能性降低，正常投资房产的选择也可能因对未来房地产税费提高的预期而减少房产的持有量。

但也有观点认为，从不动产登记到房地产税的征收，仍有较长的路要走，为高额税费担忧为时尚早。引述中国上市房企研究中心副主任张化东观点认为，目前不动产统一登记平台至少需要四年才能完成搭建，所以房地产税预计在2018年左右才能真正落地。

事实上，在不动产登记落地之时，房地产税相关工作也在积极推进。2月26日，税务总局政策法规司副司长靳万军在《关于全面推进依法治税的指导意见》新闻通报会上表示，2015年将推动房地产税等相关税收立法。

观点

反腐？降房价？不动产登记作用被误读

除为房地产税征收等工作提供基础外，不动产登记制度还被公众赋予了“降房价”、“反腐”等诸多使命。但多位专家分析，不动产登记的作用存在被误读、被夸大的现象。

原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞在接受采访时表示，不动产登记制度的实施，对保护个人合法产权、规范社会市场交易等有重要作用，也是房产税征收的前提，但指望它去降房价、反腐，是不恰当的。

中国房地产协会名誉副会长朱中一也认为，不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。“不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础内容，而房价则主要由供求、预期等因素决定。”

“不动产登记制度建设并非以打压房价、反腐为目的，更多是在为将来财税制度变革做准备。”在中原地产首席分析师张大伟看来，不动产登记对房地产市场更深远的影响在于调控方向的转变，“这是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的标志性事件。