新浪地产讯 据新华网北京1月10日电，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，在通知的“合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求”条下，明确规定，“对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。” 伴随此条政策的出台，一度甚嚣尘上的二套房首付比例争论终于尘埃落定。这是2009年年末以来中央政府针对房地产调控政策中出台的又一措施。

　　中央房地产调控政策轨迹收紧迹象明显

　　在宏观经济普遍不景气的大环境下，2009年的房地产业显然是一个异数：房价飙升、地王频现、炒房疯狂……在媒体惊呼全民炒房时代降临，在民众舆情激论“泡沫”中，调控呼声群起，收紧信号显现，政府相继作出一系列动作，给高烧不退的房地产业打下退烧针。

　　2009年11月10日，国土资源部下发154号文，对各类城市商品住宅项目单宗用地规模提出明确上限，“最大地块不得超过20万平方米”。

　　解读：在地王频现的09年，““限大令”能否真正严格土地供应，促进产业结构调整和节约集约利用，成为地王“紧箍咒”，一度备受业界关注。

　　2009年12月3日，中国证监会上市部召集“招保万金”等多家房企融资部门负责人，召开了一个内部会议。知情人士透露，会议的主题是讨论“再融资与高房(地)价的关系”。

　　解读：“这一会议议题令与会者感到不安。”“在向国土资源部征求意见后，证监会已经暂缓房企融资申请的审核工作。”2009年12月10日，证监会内部人士透露，“在元旦前甚至春节前重启审核的可能性非常小。”

　　2009年12月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。会议指出，“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。”

　　解读：5年内二手房交易成本涨4倍，将达史上最高。这意味着国家今年元月起对二手房转让营业税优惠政策的终止。这说明政府支持居民自住和改善性购房需求，政策对自住和改善性需求没有影响。

　　2009年12月7日，在12月7日闭幕的中央经济工作会议上，房地产多年来第一次不再被当作支柱产业来描述。随后国家发改委主任张平明确表态，要抑制投机性购房，舆论认为这是主管部门发出抑制高房价的信号。当天晚上，国务院通知，个人住房转让免征营业税时限由2年恢复到5年，直指投机炒房。“2005年‘国八条’、2006年‘国六条’时，基调是‘稳定房价’，而此次用到‘遏制’一词，分量明显重于‘抑制’，更狠于‘稳定’。”

　　2009年12月10日，全国物价局长会议在北京召开。会议就社会物价调控与稳定问题，明确提出包括规范房地产价格秩序等5项调控物价措施。

　　2009年12月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

　　2009年12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。

　　解读：继国务院九日“营业税优惠政策”调整、十四日“国四条”出台之后，十七日财政部等五部委再度出手打击开发商囤地。有专家指出，中央密集出台信贷、税收、土地等一系列房地产宏观调控政策，透露出管理层对当前房价上涨过快的担忧，全面加强房地产市场的调控力度，政策收紧倾向明显。

　　2009年12月18日，为期半天的住房和城乡建设部年度工作会议在北京召开。住房和城乡建设部有关负责人表示，落实国务院常务工作会议精神，遏制房价过快上涨是2010年全国住房建设工作的第一项任务。住房城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，要对去年以来新出台的不符合调控要求的地方性房地产政策及时进行清理和调整，采取针对性措施，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。

　　2009年12月24日，备受社会关注的二手房营业税征收比例出台。财政部、国税总局今天宣布：自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)普通住房对外销售的，免征营业税。

　　解读：这已是自2005年开征二手房营业税至今五年来第四次调整。此次政策细则通过对不同的房屋类型征收营业税标准的不同，区别对待不同购房群体，主要打压的对象是一线城市中高端二手房交易。

　　2009年1月6日，2010年央行工作会议为2010年的货币政策定下基调，央行表示将保持货币政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松的货币政策，但严格执行有关房地产信贷政策。同时也提出，密切跟踪监测国内外经济运行和市场流动性情况，适时适度调节。

　　2010年1月10日电 国务院办公厅下发关于促进房地产市场平稳健康发展的通知。

　　解读：此通知，把“增加保障性住房和普通商品住房有效供给”放在头条，把“落实地方各级人民政府责任”放在末尾，也许我们可以从这个角度看出，此次调控的重点应该在“平衡供需”和“提高执行力”方面作出更深一步的努力。“关键是要增加供给量来平抑高房价，而不是通过压缩需求来抑制房价。抑制需求会导致交易量变小，将对经济造成较大的负面影响。”

　　政策组合拳能否“拳拳到肉”？

　　新一轮房地产政策一路走来，轨迹益发明显，政策组合拳能否“拳拳到肉”，切实发挥调控效力呢？这要看后续跟进的实操细则能够多大程度的落实到位。

　　此前，2009年12月18日召开的住房和城乡建设部年度工作会议明确指出：作为2010年全国住房工作的头等大事，稳定房地产市场的任务已经形成责任制分解：省级政府负总责，地市级政府抓落实。同时这让200余个城市的主管副市长莅会备受关注。

　　2009年12月27日，人民日报-人民网发表《人民时评：遏制高房价 地方政府别遮遮掩掩》也直指调控政策执行环节。

　　新浪地产获悉，为了服务于2010年更加动态、灵活地调整房地产调控政策，住建部房地产信息采集系统覆盖城市已经由40个扩大到90个。而高档房和普通商品房数据将分开统计。

　　全国工商联房地产商会会长聂梅生曾表示：调控政策屡屡奏效，回顾过去十年，第一次调控是2003年底、2004年结构性的调整，第二次是2007-2008年的调控，第三次是2008年10月份的刺激性政策出台，使房地产能够恢复元气。 按照这种观点，此次调控能否成功地成为房地产的特效“退烧药”呢？让我们拭目以待。