6月16日，广州市住房公积金管理中心公布了2008年公积金的归集和使用情况。不管百姓对平均每个月6亿元左右公积金“缺口”的解读是否有被夸大的嫌疑，住房公积金财务与制度管理问题再次成为了公众关注的焦点。

　　财务缺陷由来已久

　　或许住房公积金管理的财务漏洞看上去并不明显，但却在每个环节都有体现，且影响到了住房公积金制度的制定初衷。

　　“首先，住房公积金收缴来源存在问题。”天津财经大学商学院会计系博士生导师苑泽明教授认为住房公积金收缴渠道比较单一、狭窄，现行制度规定企事业单位职工才可缴纳公积金，让“给住不起房的人提供住房保障”的初衷无法得以实现。

　　苑泽明还表示，缴存基数控制不严也是住房公积金的财务问题之一。在实际操作中，由于住房公积金管理机构难以取得企业尤其是私营企业的真实工资数据，于是就经常出现缴存基数核定不清的现象。

　　另外，按照现行《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)，住房公积金只能投放国债和发放住房公积金贷款，使用途径狭窄。在住房公积金收缴来源多的沿海发达地区，资金闲置现象比较严重，这给住房公积金的财务管理造成困难，也成为一些住房公积金被挪用事件的诱因之一。

　　苑泽明认为，扩大住房公积金收缴范围，在一定的法律法规规范下允许使用公积金进行低风险组合投资，从而保证公积金基本的保值增值，并适度提高其使用效益等方法，可逐步改善公积金财务管理的困境。

　　多头监管等于没人管

　　近些年来，我国住房公积金的收缴规模越来越大，但对管理着几十亿、上百亿资金的住房公积金管理中心的监管却形成了真空。

　　广州住房公积金新政夭折后，各地住房公积金管理中心均保持缄默。但有不愿透露姓名的某中心工作人员表示，“中心已告知我们‘封口’，如果一定要说，我认为不管是‘挪用’还是‘亏空’，都不会是空穴来风，最关键的问题还在于监管不力。”

　　我国现行的公积金管理体制采用住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督这种模式。上有中央一级的住房和城乡建设部实施监管，下有地方的财政部门和公积金管理委员会监管。看似多部门共同监管，但实际上已经造成了多头监管，遇到问题时各部门彼此之间相互推卸责任，从而使得对住房公积金管理中心的监管处于无序的状态。

　　“公积金的管理出现问题，除了有政策制度层面、立法层面的缺失因素之外，也存在财政部门没有介入到公积金全面管理方面等因素。因此，应将公积金管理统一划归到财政部。”中南财经政法大学财税学院教授王金秀说。

　　中央财经大学保险学院教授褚福灵则认为，应该建立独立的政策性金融机构，改变当前的住房公积金监管缺位的情况。“这种金融机构不仅可以管理公积金，还可以管理社保基金。金融机构的独立之处就在于钱的发放是按照金融行业的流程、手续来办理的，其中的人为可控因素较少。”

　　在机构监管之外，还有一种监管力量长期被忽视，那就是“缴纳人”。住房公积金监管过程一直缺乏公众参与，广州住房公积金新政从起草到推出，一直没有采取听证会形式吸取缴纳人意见。虽然《条例》规定，公积金管理委员会需要吸纳公众代表参与，但实际上管理委员会的绝大部分人员都是来自政府的行政管理人员。

　　所以，在完善政府监管的同时，应该强调缴纳人的监管权利。

　　内部控制是盲区

　　在外部监管出现真空的情况下，住房公积金管理中心本应最敏感的内部控制系统亦基本失效。

　　据统计，原湖南郴州住房公积金管理中心主任李树彪在4年零5个月的时间里，骗取公积金贷款和银行贷款共计44笔，平均每年作案10多起。而住房公积金管理中心每年定期向住房委员会报送财务报告，住房公积金年度预算、决算经财政部门审核后，也需提交住房委员会审议。如此，李树彪的犯罪行为不可能不被发现。可见，我国住房公积金管理的内部控制制度没有覆盖住房公积金全部业务活动和操作环节。

　　据了解，住房公积金管理中心工作人员少，内审人员更少，力量明显不足。不少内审人员由原来的财务、会计人员转岗，甚至是兼职，他们比较习惯于对管理中的财务收支进行审计，往往重视账面审计而忽略账外内容。

　　中国管理科学院内控专家王炜表示，目前住房公积金管理中心内审人员的职业意愿比较弱，相当一部分内审人员人碍于在中心的管理之下工作，缺乏独立性，不想得罪人，发现问题也不及时进行解决；另外，多数中心的内部审计机构忽视对问题的后续审计，致使一些查处的问题没有得到及时的治理。

　　“在管理中心执行内部控制时，应严格实行‘不相容职务’分离控制，同时不断提高人员素质。如果内部审计人员的素质不能马上得到提高，就可以考虑在人员方面进行制度性调整，对关键岗位实行轮岗制度。”王炜说。

　　审计已出场受关注度不高

　　有不少人认为，住房公积金管理委员会作为决策机构则显得过于“神秘”，跟老百姓打的交道太少。就此，广州市人大代表曾德雄表示，人大应该主导让审计部门积极介入，只有引入第三方监管，方可打消公众对住房公积金管理的疑虑。

　　实际上，早在2006年，江苏省就试点了“预算跟踪+联网核查”的联网审计模式经验，在具备条件的地区将住房公积金管理部门信息等六大系统联网，把触角直接“伸到”被审计单位，对其进行适时监管。但是，此举受关注度不高，也没有被其他省市借鉴。

　　除此之外，国家审计署也一直在对住房公积金进行审计，但有业内人士表示，由于人力等原因，这并不能真正对住房公积金开展有效审计。

　　信永中和会计师事务所合伙人郭晋龙表示，在国外，公益基金都要经过注册会计师审计。例如香港回归时，在安永对香港政府的土地基金做了审计后，双方才进行了交接。但目前我国还没有建立会计师事务所对公共基金审计的制度安排。

　　“如果引入注册会计师审计制度，注册会计师可在每个年度对住房公积金结余数量和使用情况是否符合规定用途和程序发表独立审计意见，这就如同注册会计师对各家上市公司募集资金使用情况出具审计报告一样，以示对社会公众负责。”郭晋龙说。