去年，苏州被列为省城乡一体化发展综合配套改革试点区的同时，成为国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点。今年，作为开创改革新局面的关键之年，苏州的试点工作有了新进展、新变化和新突破。

　　九成农民成股民185万人实现非农就业

　　推进农村改革的根本目的，是让农民获益、让农民实现持续增收。

　　在改革试点工作的推动下，今年上半年，苏州积极采取扶持就业、促进创业和完善保障等综合措施，构建农民持续增收的长效机制。

　　合作经济组织已成为拉动农民增收的重要载体。各地继续鼓励和引导农民联合起来投资创办各类富民合作社，今年上半年，新增入社农户0.49万户，新增入股资金0.91亿元，提高农民投资性收入有了新进展。目前，全市累计组建农村富民股份合作社303家。

　　据市委农办的相关统计，目前，我市90%的农户拥有股份。今年上半年，全市新增农村“三大合作”组织256家，累计达到2768家。其中，土地股份合作社改革取得突破性进展，累计入股面积63.3万亩，占全市农民承包土地面积的26.3%。今年上半年，农村“三大合作”经济组织收益直接分配给农民1.74亿元，同比增长27.2%。

　　现代农业建设呈现提速增效之势。到今年6月底，全市农村土地流转面积累计达到134.6万亩，占全市承包土地面积的55.85%。高效农业面积累计达到107.55万亩。设施农业面积累计达到20.71万亩。

　　作为推进城乡一体化的重点内容之一，农村社会保障要逐步向城镇社保过渡，不断提高保障标准，增加农民的政策性收入。市区被征地农民基本生活保障第四年龄段保养金标准，从今年1月起提高至390元/月。农村最低生活保障标准由平均每人每月230元提高到260元。

　　统计数据显示，目前，全市已有40多万被征地农民纳入城保，累计100多万农村非农就业劳动力参加社会养老保险。同时，全市80%以上的村、涉农社区实现了充分就业，185万本地农民实现非农就业，比上年同期增加了11.6万。

　　今年上半年，全市农民人均纯收入达到6369元，同比增长9.77%。全市农村二、三产业职工工资水平总体稳定，农民来自工资性人均纯收入增长了3.6%。

　　“勾勒”政策框架23个先导区加快先行先试

　　农村改革，体制机制的创新是动力源泉。一体化，就是要构建起城乡共享的政策制度框架，打破城乡二元结构的“樊篱”。

　　在近几年相继出台促进农民持续增收、新农村建设行动计划、推进农业保险和农业担保、加快富民强村、发展现代农业以及促进城乡一体化发展等政策意见的基础上，苏州正谋求整体推进和深入创新农村改革发展的新动力。

　　今年上半年，我市在改革试点工作的推动下，农村土地使用制度、农村社会保障制度、农村投融资制度、农村合作制度等方面的创新力度明显加大。市委、市政府出台了《关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神加快推进农村改革发展的意见》、《城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》、《城乡一体化发展就业和社会保障实施意见》，即将出台“农村宅基地置换城镇商品房实施意见”。同时，户籍制度改革、农业生态补偿、鼓励农民进城进镇居住就业创业的政策意见、农村金融制度改革等其他有关方面的配套政策和实施细则也在抓紧制定中，城乡一体化发展综合配套改革试点工作的政策制度框架已经初步构建。

　　在基本制度框架支撑之下，上半年，全市23个改革试点工作先导区加快先行先试。部分市区和乡镇建立了市场化运作主体，加大资源、资产、资本运作。在实践中，通过“三置换”、“三集中”，让广大农户自愿将三大经济权益通过置换，实现换股进城、换保进城、换房进城，既实现节约集约用地、解决发展瓶颈制约、优化城乡空间布局，又增加了农民的财富积累、改善农民人居环境质量、推动现代规模农业发展。

　　在规划引领下，目前，全市75%的农村工业企业集中到工业园；近35万户农户搬迁住进860个集中居住点；农业适度规模经营面积127.3万亩，占全市承包土地面积的52.82%。

　　力推户籍制度改革破除城乡二元结构

　　今年是城乡一体化综合配套改革的“重点突破年”，改革能否按计划实现创新突破、能否完成“一个一个样”的既定目标，下半年的改革实施举足轻重。

　　记者从市一体化办公室获悉，在产业建设上，下半年，我市将推进以建设开发区的理念经营农业园区，打破行政区域的界限新建一批省级、市级农业园区。其定位将由生态、生产、生活“三生”农业拓展至兼具生物功能的“四生”农业。所谓“生物”，是指生物技术、农产品深加工转化技术。功能拓展的目的是转变农业发展方式。

　　同时，要按照“水稻规模化、水产标准化、蔬菜设施化、营销现代化”的“四化”要求，把“百万亩现代农业规模化示范区”建成高效农业、设施农业、规模经营、股份合作的样板区。同时实现资源的优化配置，推动一二三次产业的融合发展。

　　在深化农村合作经济改革中，要引导传统型、封闭式合作组织转化为开放型、市场化的合作社。同时组建三大市场，即农村集体用地有形市场、农村承包地流转市场和农村集体资产产权交易市场。

　　在制度创新上，要尽快研究制定以户籍制度改革为重点的政策意见，打破城乡二元结构的“樊篱”。通过置换，把附加在户籍上的三大经济权益(农村集体资产所有权与分配权、农村集体土地承包权与经营权、农村宅基地使用权与收益权)置换成社区股份合作社股权、土地股份合作社股权(或参照被征地农民补偿标准，让农民自愿放弃农村土地承包经营权)、置业股份合作社股权，以及被征地农民社会保障和城镇商品住房等，并保障农民在子女教育、职业培训、就业、创业等方面享有与城市居民同等的权利，实现农民变市民的身份转换。

　　下半年，一体化发展的总体思路是，以城乡一体化发展综合配套改革为动力，重点破除城乡二元结构，优化资源配置，加强基层组织建设，开创具苏州特色的农村改革发展路子，加快形成城乡经济社会发展一体化体制机制。

　　富民和强村，是相辅相成的连带关系。在下半年的具体改革实施中，将继续加快形成发展现代农业和农村新型集体经济的动力机制，促进农民增收；以改善民生为目的，加快形成城乡公共服务均等化的运行体系。同时，推动形成城乡一体的行政管理体制，更好地服务富民强村。